职教强国的“一二三四五”体系建设

　　2025年1月，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》），是党中央、国务院颁布实施的教育事业发展纲领性文件，面向2035年建成教育强国作出了全面系统部署，即紧紧围绕教育的三大属性，以六大特质为主要特征，以八大体系为基本结构，正确处理五个重大关系，推动从教育大国向教育强国的系统跃升。1月9日—10日，2025年全国教育工作会议在北京举行，明确了2025年是面向十年建成教育强国全面布局、高位推进之年，要突出抓好全年工作重点，推动教育强国建设高起点布局，高质量推进，并且推出了七项重点任务。从十年教育强国规划到2025年工作要点，明确了从全局到局部的发展方向和重点举措。

　　职业教育作为教育强国的重要主体，要加强顶层设计，统筹谋划，建成一个体系（现代职教体系）、建强两个标杆（职教本科和双高校）、建好三个纽带（职普融通、产教融合、科教融汇）、建设四项任务（类型化、法治化、数字化、国际化）、建强五金新基建（金专、金课、金师、金地、金教材），充分彰显职教担当、职教智慧和职教力量。

　　现代职教体系：《纲要》：“深入推进省域现代职业教育体系新模式试点，落实地方政府统筹发展职业教育主体责任。建强市域产教联合体、行业产教融合共同体，优化与区域发展相协调、与产业布局相衔接的职业教育布局。”

　　2002年，《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》首次提出建设“结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系”。《关于加快发展现代职业教育的决定》（2014）指出要“形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。《国家职业教育改革实施方案》（2019）、《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（2021）、《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》（2022）、《关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知》（2023）等从不同角度提出要加快现代职教体系建设，尤其是《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》明确了“一体、两翼、五重点”的现代职教体系建设内容。

　　职教本科：《纲要》：“稳步扩大职业本科学校数量和招生规模”“建设一批办学特色鲜明的高水平职业本科学校”。

　　2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出要“探索发展本科层次职业教育”，形成了职教本科的初步构想。《教育部关于印发本科层次职业学校设置标准（试行）的通知》（2021）对职教本科设置条件进行了明确的规定。《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（2021）进一步从规模上明确了到2025年，“职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%”。从2019年批准设立首批15所职教本科，截止2025年1月15日，职教本科达到了60所。预期2025年，职教本科的数量将有大幅度的增长，中职-高职-职教本科的职教学历体系基本形成，职教的类型地位进一步确立。

　　2019年1月，《国家职业教育改革实施方案》首次提出：“启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划，建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业（群）”。《教育部财政部关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（2019）正式启动了“双高计划”，明确了计划的总体要求和改革发展任务。《中国特色高水平高职学校和专业建设计划遴选管理办法（试行）》（2019）为“双高计划”的遴选管理提供了具体指导和规范。2019年，批准了首批197所双高计划单位，经过五年的建设，已经顺利完成验收。2025年，第二批双高计划启动建设，规模扩展至220所。

　　党的二十大报告首次提出：“推进职普融通、产教融合、科教融汇。”党的二十届三中全会进一步提出：“加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。”《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》（2022）明确，要“以深化产教融合为重点，以推动职普融通为关键，以科教融汇为新方向，充分调动各方面积极性，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，有序有效推进现代职业教育体系建设改革”。

　　职普融通：《纲要》：“以职普融通拓宽学生成长成才通道。支持普通中小学开展职业启蒙教育、劳动教育。推动中等职业教育与普通高中教育融合发展”“鼓励应用型本科学校举办职业技术学院或开设职业技术专业”。

　　2002年，国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》首次明确提出，要加强“职业教育与普通教育、成人教育的衔接与沟通”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》（2020）提出：“深化普职融通，并鼓励高中阶段学校多样化发展”。《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（2021）强调：“加强各学段普通教育与职业教育渗透融通。”《职业教育法》（2022）关于“职业教育与普通教育相互融通，不同层次职业教育有效贯通”的表述，为职普融通提供了法律依据。

　　产教融合：《纲要》：“产教融合的职业教育体系”“塑造多元办学、产教融合新形态”“鼓励企业举办或参与举办职业教育，推动校企在办学、育人、就业等方面深度合作。健全德技并修、工学结合育人机制，在产业一线培养更多大国工匠”。

　　1991年，《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》提出要“提倡产教结合，工学结合。”《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013）首次提出，要“深化产教融合、校企合作”。《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》（2017）指出：“深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。”《国家产教融合建设试点实施方案》（2019），为产教融合建设试点提供了具体实施方案。《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023-2025年）》（2023），旨在推动职业教育产教融合赋能提升。

　　科教融汇：《纲要》：“完善科教协同育人机制，加强创新资源统筹和力量组织。强化教育对科技和人才的支撑作用”。

　　2016 年，《高等学校“十三五”科学和技术发展规划》明确提出：“科教融合是现代高等教育的核心理念，支撑人才培养是高校科技工作的内在要求”，这是较早体现科学技术与教育融合的文件。《国务院关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知》（2017）提到“十三五”时期的教育现状时指出：“产教融合、科教融合的协同培养机制尚未形成。”这里将“科教融合”与“产教融合”并列提出，体现了对“科教融合”的认知和重视。

　　类型化：《纲要》：“分类推进高校改革发展。实施高等教育综合改革试点。按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向，明确各类高校发展定位”“根据不同类型高校功能定位、实际贡献、特色优势，建立资源配置激励机制，引导高校在不同领域不同赛道发挥优势、办出特色”。

　　2019年，《国家职业教育改革实施方案》明确提出：“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。”《职教法》（2022）指出：“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型。”《党的二十大报告》（2022）提出：“优化职业教育类型定位。”类型化建设是职业教育的发展定位、发展方向和发展目标，在现代职教体系建设中起决定性作用。

　　法治化：《纲要》：“提升依法治教和管理水平。健全教育法律法规规章，研究编纂教育法典。完善学校管理体系，健全学校章程实施保障机制，落实学校办学自主权。”

　　1996年，《中华人民共和国职业教育法》的颁布实施为职业教育提供了法治遵循，职业教育的管理、运行和发展纳入了法治化轨道。《中华人民共和国职业教育法》（2022）对职业教育类型地位、职业教育办学保障，职业教育体系给予了法治遵循。

　　数字化：《纲要》明确：“实施国家教育数字化战略”“建立横纵贯通、协同服务的数字教育体系”“探索数字赋能大规模因材施教、创新性教学的有效途径，主动适应学习方式变革”“促进人工智能助力教育变革。IM电竞官方入口面向数字经济和未来产业发展，加强课程体系改革，优化学科专业设置。制定完善师生数字素养标准，深化人工智能助推教师队伍建设。打造人工智能教育大模型。建设云端学校等。建立基于大数据和人工智能支持的教育评价和科学决策制度”。

　　2022年，党的二十大报告首次提出“教育数字化”，正式将“推进教育数字化”作为国家战略进行部署，旨在通过教育数字化转型，推动教育全要素、全流程、全领域的创新与变革，构建服务全民的终身学习教育体系。2024年，国务院教育部举行了数字教育集成化、智能化、国际化专项行动暨“扩优提质年”启动仪式，宣布将实施人工智能赋能教育行动，并推出四大具体行动，以推动人工智能与教育的深度融合。

　　国际化：《纲要》：“完善职业教育产教融合、校企协同国际合作机制，IM电竞官方入口深耕鲁班工坊等品牌。支持更多国家开展中文教学。”

　　1994年，《中外合作办学暂行规定》明确提出“国家鼓励在职业教育领域开展中外合作办学”，这是首个指导职业院校国际合作办学活动的专门性规范文件。《关于加快发展现代职业教育的决定》（2014）、《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018）》（2015）、《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（2021）、《关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知》（2023）等文件也对职业教育国际化提出了明确的要求。

　　五金新基建：《纲要》：“提升职业学校关键办学能力。……加快推动职业学校办学条件全面达标。实施职业教育教学关键要素改革，系统推进专业、课程、教材、教师、实习实训改革，建设集实践教学、真实生产、技术服务功能于一体的实习实训基地。”

　　2023年7月25日，教育部吴岩副部长在国家轨道交通装备行业产教融合共同体成立大会讲话中，提出新时代职业教育“五金”新基建的重点任务，即：金专是人才培养的基本单元，金课是人才培养的核心要素，金师是人才培养的重要主体，金地是人才培养的重要环节，金教材是开展教学的主要载体，构成了新时代职业教育的基石。

　　张永刚系镇江市高等专科学校科技处处长、职业高等教育研究所所长返回搜狐，查看更多